資料 臺灣資料庫 對外關系
臺灣在涉外領域參與的經濟組織(上)
華夏經緯網   2020-08-17 08:34:08   
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    1949年國民黨敗退臺灣后,在一段時間內曾以中國在國際上的“合法代表”自居。1971年聯合國通過2758號決議恢復中華人民共和國的合法席位后,聯合國以及絕大多數政府間國際組織據此取消了臺當局的會籍。不過,大陸在堅持一個中國的原則下,考慮到國際組織的性質與臺灣的實際需要,對臺灣以適當身份、適當名義參與部分國際組織活動做出了合情合理安排。

    根據臺灣“外交部”的資料顯示,目前,臺灣以不同名義在世界貿易組織(WTO)、亞洲開發銀行(ADB)等38個國際組織或其下屬機構等擁有“會籍”,其中多數為經濟組織及相關機構等,涉及金融、產業、行業規則乃至漁業捕撈等不同類型。本文總體資料參照了臺灣“外交部”公布的“臺灣擁有會籍的國際組織”的資料,通過綜合相關組織官方以及部分島內媒體報道的內容,簡要梳理臺灣在涉外經濟領域參與的各種經濟組織相關功能以及臺灣相關參與活動等。

    本文在梳理過程中發現,臺灣在部分國際組織的認定上存在夸大部分組織團體作用與地位的情況,如將存在多方資助的研究機構定義為“接納會員的國際組織”、將非正式機構視為“國際組織”、夸大民間組織地位等,并在相關部分進行了簡要說明。另外,由于部分組織官方內容更新緩慢以及國際度量衡大會等部分組織涉及多個領域等原因,本文在選取過程中,側重考量涉經濟性,對國際組織數量進行了部分刪減。臺灣參與的涉外經濟組織如下:

    1.世界貿易組織( World Trade Organization,WTO)。世界貿易組織,簡稱世貿組織(WTO),是一個獨立于聯合國的永久性國際組織,總部設在瑞士日內瓦,其基本原則是通過實施市場開放、非歧視和公平貿易等原則,來實現世界貿易自由化,有“經濟聯合國”之稱。世界貿易組織前身是1947年10月30日簽訂的“關稅與貿易總協定”;1995年1月1日,世界貿易組織正式開始運作;1996年1月1日,世界貿易組織正式取代“關貿總協定”臨時機構。臺灣于2001年11月12日被接納加入WTO,并于2002年1月1日以“臺灣、澎湖、金門、馬祖個別關稅領域”名義正式加入WTO。臺灣于瑞士日內瓦設“代表處”。2018年,在WTO貿易政策檢討會議上,臺灣承諾將不再主張“發展中經濟體”(Developing Economy),而是以“發達經濟體”( Developed Economy)的定位參與談判,宣告放棄發展中經濟體所享有的“特殊和差別待遇”優惠。但事實上,臺灣于2002年正式成為WTO會員時,就是以“發達經濟體”身份加入,只不過后來又爭取享受發展中經濟體的“特殊與差別待遇”。

    2.WTO法律咨詢中心(ACWL,Advisory Centre on WTO Law)。WTO法律咨詢中心于2001年成立,根據成立協議,WTO法律咨詢中心(ACWL)是獨立于WTO的組織,其職責是為發展中經濟體和最不發達經濟體提供必要的法律能力,包括提供法律咨詢服務、支援相關會員以爭端當事方或第三方身份進行WTO爭端解決程序及法律人才培訓,進而促使相關會員了解并運用WTO法律。該中心會員分成“發展中”及“發達”等兩大類;發達會員不得享受法律服務,發展中會員依發展程度再分為A、B、C三類。臺灣以“Chinese Taipei”名義于2004年加入,屬發展中經濟體中的A類會員(A類會員共三個,其余兩個為“Hong Kong,China”及“United Arab Emirates”),可使用一定時數的法律咨詢服務、法律訴訟費用優惠及相關培訓機制等。臺灣多次運用ACWL提供的協助,在WTO相關爭端案件中提供咨詢。

    3.世界海關組織(WCO)下屬“海關估價技術委員會”(TCCV)與“原產地規則技術委員會”(TCRO)。“世界海關組織”(World Customs Organization,WCO)的前身是1952年成立的海關合作理事會(Customs Co- operation Council,CCC),這是該組織的正式名稱。1994年,為了更明確地表明該組織的世界性地位,海關合作理事會年會通過了一項有關為該組織命名一個工作名稱的議案。因此,該組織獲得了一個工作名稱,即“世界海關組織(WCO)”,從而使該組織與“世界貿易組織(WTO)”相對應。香港和澳門分別于1987年和1993年作為單獨關境區(非主權國家的身份)加入WCO,臺灣并未加入WCO。在1973年9月關稅與貿易總協定主持的“東京回合”中,各締約方通過談判,達成“關于實施關稅與貿易總協定第7條的協議”(亦稱“海關估價守則”),之后在“烏拉圭回合”達成了“海關估價協議”。世貿組織要求,每一個成員必須接受該協議。為保證“海關估價協議”的執行,世貿組織設立了海關估價委員會;同時,在世界海關組織設立海關估價技術委員會,該委員會的秘書處工作由世界海關組織秘書處承擔,WT0會員均為該委員會成員,故臺灣在2002年正式成為WTO會員后,以此持續出席相關會議。此外,1995年,WCO根據WTO的要求成立了“原產地規則技術委員會(TCRO)”,負責從技術角度審核各成員日常工作中產生的原產地規則方面的具體問題,并根據各成員提供的事實,提出合理解決問題的建議,與“關稅估價技術委員會”(TCCV)類似,臺灣以WTO會員身份參與相關會議活動。

    4.亞太經濟合作組織(Asia- Pacific Economic Cooperation,APEC)。 “亞太經合組織”成立于1989年,為亞太區域最重要的經貿合作論壇,共有21個會員/經濟體(Member Economies)。亞太經濟合作組織主要討論與全球及區域經濟有關的議題,如促進全球多邊貿易體制,實施亞太地區貿易投資自由化和便利化,推動金融穩定和改革,開展經濟技術合作和能力建設等。1991年11月中國以主權國家身份,中國臺北和中國香港以地區經濟體名義正式加入亞太經合組織,臺灣會籍名為“Chinese Taipei。島內每年也都會多次舉辦APEC會議及活動,如2018年臺灣共計主辦或與其他經濟體合辦34場APEC會議及活動,涵蓋中小企業、衛生、能力建構、婦女與經濟、氣象災害數字創新、疾病防治、縮短數字落差及糧食安全等領域。

    5.亞洲開發銀行( Asian Development Bank,ADB)。亞洲開發銀行(ADB)簡稱亞開行或亞行,是一個致力于促進亞洲及太平洋地區發展中成員經濟和社會發展的區域性金融開發機構。亞行創建于1966年11月24日,總部位于菲律賓首都馬尼拉,目前共有68個會員。按各成員方的投票權,日本和美國并列第一,在亞行中并列第一大出資方,擁有一票否決權。亞行不是聯合國下屬機構,但它是聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會(聯合國亞太經社會)贊助建立的機構,同聯合國及其區域和專門機構有密切的聯系。臺灣于1966年加入亞洲開發銀行,會籍名為“Taipei,China”,也是“亞洲開發基金”(Asian Development Fund,ADF)捐助方。理事會( Board of Governors)為亞銀最高權力機構,臺灣的現任理事為“財政部長”蘇建榮,副理事為“中央銀行副總裁”陳南光。

    6.亞太防制洗錢組織( Asia/Pacific Group on Money Laundering,APG)。 “亞太防制洗錢組織”(APG)成立于1997年2月,為亞太地區防制洗錢犯罪的多邊機制,目前有41個會員,秘書處辦公室位于澳大利亞悉尼的中央商務區。APG為國際反洗錢/打擊資助恐怖主義政策的發展做出了貢獻,還協助其成員建立協調機制,以更好地利用資源來打擊洗錢和資助恐怖主義。臺灣自1998年APG第1屆年會加入成為會員,會籍名為“Chinese Taipei”,并每年組團參與年會,2010年臺灣參加APG“捐助及技術提供工作組”( Donors and Providers Group,DAP)并于2011年起開始捐助該組織提升其太平洋島國會員及觀察員在防制洗錢及打擊資助恐怖分子能力的計劃。

    7.“亞非農村發展組織”( African- Asian Rural Development Organization,AARDO)。“亞非農村發展組織”最初由印度和日本發起倡議,成立于1962年,總部設在印度新德里,旨在消除亞非國家的文盲、饑餓及貧病,并發展農村建設。目前共在17位非洲會員、14位亞洲會員以及兩位準會員。最高權力機構為會員大會,每3年集會一次;下設執行委員會,每年召開一次會議。臺灣于1968年加入 AARDO,會籍名為“REPUBLIC OF CHINA(TAIWAN)”,參會單位為“行政院農業委員會”,曾被選入“執行委員會”,曾擔任大會副主席及“聯絡委員會”( Liaison Committee )副主席.

    8.亞太農業研究機構聯盟(Asia- Pacific Association of Agricultural Research Institutions,APAARI)。 “亞太農業研究機構聯盟”于1990年成立,秘書處設在泰國曼谷,旨在促進亞太地區農業技術研究的發展及合作,每2年至少舉行1次會員大會,并持續針對國際農業議題舉辦研討會、訓練班、出版刊物,進行知識與經驗分享等。根據聯合國糧農組織公布的信息,該組織是糧農組織駐曼谷區域辦事處積極宣傳與扶持的、主要由當地半官方機構組成的區域協會。臺灣于1999年加入APAARI為其會員,網站公布的會籍名為“Taiwan”,會籍費為3000-10000美元,享有投票權。臺灣自2008年起捐助該組織推動“亞太農業生物技術聯盟”( APCoAB)計劃。

    9.亞洲稅收管理與研究組織( Study group on Asian Tax Administration and Research,SGATAR)。亞洲稅收管理與研究組織( SGATAR )是在1970年的第五屆東南亞經濟發展部長級會議( SEAMCED)上成立的,是稅務管理者的年度論壇,旨在加強合作,改善行政管理并討論與稅務管理有關的問題。在發展初期, SGATAR是由東南亞經濟發展部長級會議( SEAMCED )贊助的,而日本是研究組的主要財政貢獻者。該組織至今仍在運作,但該組織網站已有較長時間未維護更新。臺灣于1996年加入SGATAR成為會員,會籍名為“Chinese Taipei”。SGATAR每年由會員體輪流主辦年會,2018年(第48屆)年會由中國大陸主辦,臺灣地區也派人參會。

    【文章摘自《臺海周刊》2020年第19期】

 

責任編輯:左秋子

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